Cortar as emissões em 50% nesta década, mas será que Biden pode fazer isso acontecer?

O presidente dos EUA, Joe Biden, com o enviado presidencial para o clima John Kerry, abriu a Cúpula dos Líderes sobre o Clima em 22 de abril de 2021

 

O presidente Joe Biden anunciou uma nova meta climática nacional ambiciosa na cúpula do clima dos líderes mundiais em 22 de abril. Ele prometeu cortar as emissões de carbono dos EUA pela metade até o final desta década - uma queda de 50-52% até 2030 em comparação com os níveis de 2005 - e visar a emissões líquidas zero até 2050.

 

A nova meta é um grande negócio porque reúne formalmente as muitas ideias diferentes sobre infraestrutura, orçamento, política regulatória federal e ações díspares nos estados e na indústria para transformar a economia dos EUA em um gigante altamente competitivo, mas muito verde. Também sinaliza para o resto do mundo que “a América está de volta ” e preparada para trabalhar na mudança climática.

 

Parar o aquecimento global em 1,5 graus Celsius - o objetivo do acordo climático de Paris - exigirá um esforço global imediato que pode transformar os sistemas de energia e fazer as emissões despencarem a taxas nunca antes observadas na história. As declarações dos 40 líderes mundiais na cúpula virtual refletiram visões ambiciosas para esse futuro - e a realidade de que as palavras nem sempre correspondem às ações no terreno.

 

 

Formalmente, a nova meta dos EUA é conhecida no acordo climático de Paris como uma “ contribuição determinada nacionalmente ”. Na verdade, é uma promessa não vinculativa para o resto do mundo . Além dos números da manchete, a promessa de Biden presta atenção à necessidade de se adaptar às mudanças climáticas já em andamento e construir resiliência.

 

Com a promessa dos EUA, cerca de dois terços das emissões globais atuais vêm de países que agora se comprometeram a atingir emissões líquidas zero até meados do século.

 

Nós dois estivemos envolvidos com a política climática e as negociações internacionais por décadas, e essas novas metas mostram um impulso real.

 

Mas a nova promessa dos EUA terá um impacto nas emissões tão grande quanto parece?

 

Os EUA podem cumprir sua nova meta?

Já tem havido um monte de jorrar sobre a ousadia da meta dos EUA , por empresas, grupos de defesa e grupos de reflexão acadêmica , muitas vezes apontando para estudos que encontrar um corte de emissões de 50% é realizável .

 

Nossa principal preocupação é a realidade industrial - reduzir as emissões pela metade em uma década implica transformar o sistema elétrico, o transporte, a indústria e a agricultura.

 

Esses sistemas não funcionam nem um centavo. O estabelecimento de metas é a parte fácil. É em grande parte uma combinação de viabilidade técnica com palatabilidade política. O trabalho difícil é fazer isso.

 

Praticamente tudo precisará ser alinhado rapidamente - políticas que sejam confiáveis ​​e duráveis, junto com respostas industriais. Como costuma acontecer com as mudanças tecnológicas , a maioria dos analistas está superestimando a rapidez com que as coisas podem se transformar no curto prazo e provavelmente subestimando o quão profundas as mudanças terão de ser em um futuro mais distante.

 

O setor elétrico é o principal pioneiro nos Estados Unidos e em todo o mundo. Pesquisa do Laboratório de Berkeley mostra que, nos últimos 15 anos, os EUA reduziram as emissões de carbono do setor elétrico pela metade em relação aos níveis projetados .

 

O governo Biden agora tem uma meta para que a eletricidade seja livre de carbono até 2035 . Quase todos os estudos que mostram que uma queda de 50% nas emissões dos EUA é viável se baseiam na observação de que o setor de energia cortará as emissões rapidamente.

 

Apesar de todo o progresso na eletricidade, empurrar esse setor para zero em breve criará tensões e compensações. Por exemplo, o sofrimento causado pelo declínio acentuado da indústria do carvão já é evidente nas comunidades de Appalachia.

 

Política e uma cúpula do clima

Os novos compromissos foram anunciados no contexto do primeiro grande evento diplomático da Casa Branca sobre mudança climática - uma reunião de 40 grandes países emissores, incluindo China, Rússia, Índia, Reino Unido e vários países europeus.

 

Os Estados Unidos são o segundo maior emissor de gases de efeito estufa do mundo e um dos maiores em emissões por pessoa . Mas suas emissões são inferiores a 15% do total global, por isso é essencial que o que quer que aconteça nos EUA seja vinculado a um esforço global. É por isso que a credibilidade é tão importante. Se os EUA quiserem restabelecer a liderança nas mudanças climáticas, seus esforços serão tão bons quanto a adesão do resto do mundo .

 

Mas o governo Biden deve agir com cautela.

 

Por mais tentador que seja apertar os parafusos das emissões, esforços que são muito agressivos facilmente se tornarão alimento para oponentes políticos e indústrias que minaram os esforços climáticos no passado .

 

É importante observar a mudança na política climática. Biden tem uma maioria pouco funcional no Capitólio, e a verdadeira política da mudança climática não se trata apenas de cenários técnicos de corte de emissões com tecnologias mais limpas. Eles também tratam de como a sociedade transita .

 

Os EUA ainda precisam se provar

A Casa Branca tinha grandes expectativas para a cúpula, incluindo a expectativa de vários países anunciarem novos compromissos. O Reino Unido se comprometeu, pouco antes da cúpula, a cortar as emissões em 78% até 2035, e a UE anunciou um acordo provisório sobre um corte de 55% nas emissões até 2030.

 

A cúpula virtual também atraiu o presidente russo Vladimir Putin, o líder chinês Xi Jinping e o presidente brasileiro Jair Bolsonaro - três adversários frequentes dos EUA e grandes contribuintes para a mudança climática por meio de combustíveis fósseis ou desmatamento. Putin prometeu uma grande ação e “cortar significativamente o volume acumulado de emissões líquidas” na Rússia, e Bolsonaro prometeu proteger a floresta amazônica, mas não acabar com o desmatamento ilegal por mais 10 anos. Ambos destacam como é fácil prometer grandes coisas nas cúpulas do clima, mesmo quando o histórico de alguém aponta na direção oposta.

 

Fundamentar essa ambição frenética no trabalho confuso de formulação e implementação de políticas está muito longe de ser um evento virtual.

 

Um indicador do sucesso real da cúpula pode ser a China. A diplomacia EUA-China em preparação para a reunião climática da ONU em Paris foi amplamente vista como essencial para seu sucesso há cinco anos. Este ano, quando o enviado presidencial para o clima, John Kerry, se reuniu com seu homólogo chinês alguns dias antes da cúpula de 22 de abril, a declaração conjunta foi concluída com um acordo genérico para cooperar nas mudanças climáticas e garantir que o mundo cumpra as metas de Paris.

 

Depois de quatro anos de antagonismo do governo Trump em relação aos esforços climáticos e de enfraquecimento da credibilidade dos EUA no exterior, e com tanto trabalho doméstico sobre o clima ainda necessário, uma cúpula patrocinada pelos EUA pode ter sido prematura. Os intensos esforços diplomáticos para pressionar outros países a fazerem anúncios no evento pareciam fora de sintonia com a necessidade dos EUA de colocar sua casa em ordem primeiro.

 

A promessa da Casa Branca é ousada, mas permanece longa em adjetivos e curta em verbos confiáveis. Resta ver se isso terá um impacto nas ações domésticas ou se ajudará a convencer o mundo de que os EUA são um parceiro confiável e duradouro nas mudanças climáticas.

 

1. Morgan Bazilian

   Professor de Políticas Públicas e Diretor, Instituto Payne, Escola de Minas do Colorado

2. David Victor

   Professor de Relações Internacionais, Universidade da Califórnia em San Diego

Originalmente Publicado Por: The Conversation